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吉安市人民政府辦公室關于印發贛府廳發〔2020〕9號文件推進落實方案的通知
吉府辦字〔2020〕31號
來源:市政府辦   作者:   發布時間:2020-04-22 10:22:59   點擊數: 打印本頁
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井岡山管理局,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會,市直各單位:

  《贛府廳發〔20209號文件推進落實方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

  2020年4月19

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  贛府廳發〔20209號文件推進落實方案

  為全面落實《江西省人民政府辦公廳關于印發縱深推進“放管服”改革全面優化政務服務助力經濟社會發展若干措施的通知》(贛府廳發〔20209號)和市委、市政府有關部署要求,扎實推動我市“放管服”改革和政務服務等各項重點任務落地見效,特制定如下推進落實方案:

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平總書記視察江西重要講話精神,落實省委、省政府和市委、市政府決策部署,把深化“放管服”改革優化政務服務作為推進治理體系和治理能力現代化的重要舉措,作為促進“六穩”工作和推進“五型”政府建設的有力抓手,堅持新發展理念,進一步簡政放權,創新監管方式,優化政務服務,打造“四最”營商環境,助力實現全年經濟社會發展目標。

  二、重點任務

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  1.全面推廣使用“贛通碼”。采取微信推送、廣告宣傳欄、電子顯示屏等形式,大力宣傳推廣“贛通碼”;依托全省統一的“贛通碼”,匯聚全市居民健康信息和有關單位核驗數據,保障企業員工順利返崗和人員有序流動。牽頭單位:市政府辦(政務服務辦)、市衛健委、市信息化工作辦;責任單位:各縣(市、區)人民政府、市直各單位;完成時限:根據省、市部署推進

  2.推進涉企服務“掌上辦”。引導廣大企業通過“贛服通”平臺企業復工復產服務專區,辦理復工復產備案、投資項目備案和核準、稅務、金融、招商、招聘等事項,實現“不見面、掌上辦”;依托“贛服通”平臺容缺服務專區,及時公布容缺服務事項清單,部署上線我市企業投資項目核準和備案、招商、就業、金融等特色服務事項,方便企業和群眾辦事?!?/span>牽頭單位:市政府辦(政務服務辦)、市行政服務中心管委會、市信息化工作辦;責任單位:各縣(市、區)人民政府、市直各有關單位;完成時限:20206

  3.全面落實惠企政策。全面清理取消設立不合時宜的臨時管制措施和不合理的證明、收費等規定。建立幫辦代辦機制,在市、縣兩級政務服務大廳開設惠企“政策兌現”代辦服務窗口,為企業提供政策特別是各項助企紓困政策兌現的“一門式”辦理服務。大力推進涉企服務網上辦、掌上辦,充分發揮和拓展全省一體化在線政務服務平臺、“贛服通”部署的“小微企業和個體工商戶專欄”作用,盡快讓企業特別是小微企業和個體工商戶普遍受益。牽頭單位:市政府辦(政務服務辦)、市工商聯、市行政服務中心管委會、市信息化工作辦;責任單位:各縣(市、區)人民政府、市直各有關單位;完成時限:202012

  ()不斷夯實政務服務基礎

  4.科學規范厘清服務事項。按照省政府統一部署,積極做好全省統一行政權力清單、責任清單的梳理編制工作,實現同一權力事項在省、市、縣三級的名稱、類型、依據、編碼和責任相統一。市政府部門要加強與省直對口單位溝通銜接,確保市本級依法設定的權力事項納入統一編制范圍。研究制定權責清單動態調整機制,探索實行網上受理、網上調整和網上即時公布。及時承接國務院、省政府取消、調整和下放行政許可事項,推進審批權限進一步下放。持續壓減和下放行政權力事項,賦予縣(市、區)更多經濟社會發展自主權。依法依規大幅精簡優化工業產品生產、流通等領域需辦理的行政許可、認證、檢驗檢測等管理事項。按照“一鄉鎮(街道)一目錄”要求,認真做好鄉鎮(街道)賦權工作,5月底前全市所有鄉鎮(街道)完成賦權、承接工作。牽頭單位:市政府辦(政務服務辦);責任單位:各縣(市、區)人民政府、市直各有關單位;完成時限:202012

  5.著力強化辦事大廳功能。加快推進“三集中、三到位”,2020年底前,除因安全等特殊原因外,市、縣、鄉三級依申請類政務服務事項全部進駐綜合性實體政務服務大廳辦理。持續深化“一窗受理”改革,2020年底前,市、縣兩級“一窗”受理率達到100%。深入推進政務服務標準化,進一步厘清辦事要素、精簡辦事材料、簡化辦事流程、壓縮辦理時限。完善首問負責、一次告知、容缺受理、并聯辦理、限時辦結等服務機制,不斷優化企業群眾辦事體驗?!?/span>牽頭單位:市行政服務中心管委會;責任單位:各縣(市、區)人民政府、市直各有關單位;完成時限:202012

  6.扎實補齊基層服務短板。認真貫徹落實《江西省政務服務中心建設運行規范(試行)》(贛政務發〔20191號)文件精神,加快市、縣政務服務中心智能化建設,著力加強鄉鎮(街道)便民服務中心、村(社區)便民服務代辦點規范化建設,強化辦事場所軟硬件設施建設,優化人員配置和窗口設置,加快推進鄉鎮(街道)政務服務“一窗受理”。適當擴大村(居)代辦服務范圍,2020年底前,各地村(居)便民服務代辦點實現100%全覆蓋。牽頭單位:市政府辦(政務服務辦)、市行政服務中心管委會;責任單位:各縣(市、區)人民政府、市直各有關單位;完成時限:202012

  ()加快推進政務服務線上辦理

  7.增強一體化政務服務平臺功能。按照國家和省里有關標準要求,部署完成全市各級政務服務事項線上辦理。加快推進各地各單位自有業務系統與全省“一窗式”綜合服務平臺對接。除涉及國家安全等特殊情況外,2020年底前,各地各單位自有業務系統全部接入“一窗式”綜合服務平臺,做到線上線下統一端口收出件。加快推進基于區塊鏈技術的數據共享體系和政務應用平臺建設,初步形成具有代表性的區塊鏈技術創新政務服務應用場景。進一步強化政務數據資源整合共享,立足業務辦理需求,加快實現跨層級、跨區域數據共享互聯。牽頭單位:市信息化工作辦、市行政服務中心管委會;責任單位:各縣(市、區)人民政府、市直各有關單位;完成時限:202012

  8.加快建設“贛服通”3.0版。嚴格按照省里部署要求,6月底前,市、縣兩級“贛服通”3.0版平臺和APP建成,與省里并網上線運行。做好“贛服通”3.0版服務優化提升、服務專區建設、業務運行保障和服務宣傳推廣等工作。市直有關單位要對照任務清單,做好服務對接、數據共享等工作,推動更多事項“不見面審批”、更多領域“無證辦理”;縣(市、區)要完善“贛服通”分廳建設,打造更多本地優勢特色服務。202012月底前,“贛服通”市本級分廳上線本地特色服務事項不少于200項、爭取達到300項以上,其中“無證辦理”服務事項不少于10項、爭取達到20項以上;縣(市、區)分廳上線本地特色服務事項數量不少于100項、爭取達到150項以上,其中“無證辦理”服務事項不少于5項、爭取達到10項以上;全市“贛服通”分廳實名用戶數達到200萬以上,企業和群眾知曉率達到全市總人口數的60%以上。牽頭單位:市政府辦(政務服務辦)、市行政服務中心管委會、市信息化工作辦;責任單位:各縣(市、區)人民政府、市直各有關單位;完成時限:202012

  9.擴大智能自助服務覆蓋面。依托“贛服通”等平臺服務功能,完善政務服務大廳智能化建設,加快推進24小時便民服務自助終端和服務專區建設,推動更多事項實現自助辦理。深化與國有商業銀行、郵政公司等機構合作,充分發揮金融、郵政機構網點多、自助終端成熟優勢,打造多級聯動的“自助服務圈”“就近辦事圈”。2020年底前,市縣兩級實現24小時自助服務專區全覆蓋。牽頭單位:市行政服務中心管委會、市信息化工作辦;責任單位:各縣(市、區)人民政府、市直各有關單位;完成時限:202012

  10.實現備案服務全程網辦。自上而下梳理全省備案事項,分級制定備案事項清單,確保備案回歸原有屬性。按照“誰的事項誰負責”原則,各地、各相關單位依托江西政務服務網、“贛服通”、自助服務終端等平臺,進一步優化備案程序、簡化材料、強化支撐,推進備案服務網上辦理。2020年底前,除特殊情況外,全市所有備案類服務全部實現“網上辦”。牽頭單位:市行政服務中心管委會;責任單位:各縣(市、區)人民政府、市直各有關單位;完成時限:202012

  11.推進中介服務網上交易平臺建設。堅持以市場為導向,取消各地、各單位自行設定的中介服務機構準入限制,清理規范所有行政管理領域中介服務事項,切斷政府單位與所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦企業之間的利益關聯,培育開放、透明、規范的中介服務市場,加快建設全省統一網上中介服務超市。202012月底前,市、縣中介服務超市平臺完成與省平臺對接,實現“一網選中介”。牽頭單位:市政府辦(政務服務辦)、市行政服務中心管委會、市信息化工作辦;責任單位:各縣(市、區)人民政府、市直各有關單位;完成時限:202012

  12.推進“互聯網+監管”系統建設。抓好“互聯網+監管”系統數據匯聚工作,年內新增數據的監管事項認領率、監管行為覆蓋率、監管業務數據上報及時率和準確率均達到100%,動態信息和曝光臺數據保質保量完成。加強與省級對口單位銜接,建立市縣兩級監管事項目錄清單動態管理機制,及時規范和調整監管事項名稱、編碼、依據和流程,推動實現“照單監管”。推進全市自建單位業務監管系統與省“互聯網+監管”系統對接聯通,形成以國家“互聯網+監管”系統為總樞紐、省“互聯網+監管”系統為支撐的一體化在線監管平臺。全面匯聚監管數據,充分運用大數據、云計算、區塊鏈等技術,不斷提升風險預警預測和風險防控能力。依托一體化在線監管平臺,以信用監管為基礎,進一步提升“雙隨機、一公開”監管、重點監管、聯合監管和非現場監管效能。牽頭單位:市政府辦(政務服務辦)、市司法局、市行政服務中心管委會、市信息化工作辦;責任單位:各縣(市、區)人民政府、市直各有關單位;完成時限:202012

 ?。ㄋ模?/span>進一步釋放改革創新活力

  13.深化相對集中行政許可權改革。認真總結完善吉州區試點改革經驗,及時協調解決改革中遇到的困難問題。進一步擴大相對集中行政許可權改革試點范圍。建立健全聯絡銜接機制,確保改革平穩有序推進,確保審批服務便民高效。牽頭單位:市政府辦(政務服務辦)、市委編辦、市行政服務中心管委會;責任單位:各縣(市、區)人民政府、市直各有關單位;完成時限:202012

  14.創新投資項目“容缺審批+承諾制”辦理模式。按照“自愿申請、提前介入、平行推進、及時轉換”原則,對投資項目開工前需辦理的行政許可、其他行政權力、政府內部管理、強制性中介服務等事項,在全市推行“容缺審批+承諾制”辦理模式。6月底前,市、縣各審批單位通過全省一體化在線政務服務平臺(江西政務服務網)市、縣分廳,對外公布投資項目“容缺審批+承諾制”辦理模式事項清單和辦事指南?!?/span>牽頭單位:市發改委、市行政服務中心管委會;責任單位:各縣(市、區)人民政府、市直各有關單位;完成時限:202012

  15.推進工程建設項目審批制度改革。在全市范圍對工程建設項目推行多規合一、多系統合一、多介合一、多評合一、多審合一、多測合一六多合一集成審批模式,實現全流程、全覆蓋改革。推進審批流程、信息數據平臺、審批管理體系、監管方式“四統一”。全面推進“一張藍圖”統籌項目實施,“一個窗口”提供綜合服務,“一張表單”整合申報材料,“一套機制”規范審批運行。2020年底前,實現工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通。牽頭單位:市住建局、市行政服務中心管委會;責任單位:各縣(市、區)人民政府、市直各有關單位;完成時限:202012

  16.深化“一次不跑”“只跑一次”改革。嚴格落實政務服務“一次不跑”工作規范,確保已公布事項全面兌現承諾。進一步優化服務流程,強化數據共享,完善平臺功能,壓縮辦理時限,推動更多事項實現“一次不跑”“只跑一次”。全面聚焦企業和群眾辦理的高頻事項,解決突出問題,切實提高“一次不跑”“只跑一次”改革含金量。年底前,市、縣再梳理公布一批“一次不跑”“只跑一次”政務服務事項。牽頭單位:市行政服務中心管委會;責任單位:各縣(市、區)人民政府、市直各有關單位;完成時限:202012

  17.深化延時錯時預約服務改革。總結延時錯時預約服務經驗,科學合理設定延時錯時預約服務事項和服務方式,適當增加預約服務比例,統一規范服務時間,及時做好宣傳引導,切實增強服務的針對性和有效性。20206月底前,各地、各單位在原有基礎上再次梳理公布延時錯時預約服務清單和服務方式;2020年底前,全市延時錯時預約服務機制更加健全,實現“高頻服務隨時辦、一般服務預約辦”,持續擦亮全市政務服務365天“不打烊”品牌。牽頭單位:市行政服務中心管委會;責任單位:各縣(市、區)人民政府、市直各有關單位;完成時限:202012

  18.深化“一鏈辦理”改革。按照省里部署要求,6月底前,市、縣完成第一批“一鏈辦理”政務服務事項的復制、發布工作。對一些簡單、高頻的事項,同步納入“贛服通”3.0版建設內容,實現指尖“一鏈辦理”。進一步優化企業注冊開辦服務,逐步實現企業登記、公章刻制、發票申領和稅控設備、職工參保登記、住房公積金企業繳存登記等事項線上“一表填報”、線下“一口出件”。完善單位信息共享機制,推行簡易注銷,降低企業注銷成本。全面推行不動產登記、交易監管、稅收征繳線上“一網通辦”、線下“一窗受理、并行辦理”。將不動產登記涉及的交易、稅收及水、電、氣、網、有線電視等關聯業務聯動辦理,為企業和群眾提供套餐式集成服務。牽頭單位:市政府辦(政務服務辦)、市行政服務中心管委會、市市場監管局、市稅務局、市不動產登記局;責任單位:各縣(市、區)人民政府、市直各有關單位;完成時限:202012

  ()加強政務服務效能監督

  19.全面開展政務服務“好差評”。加快建設全市“好差評”系統,并推進各地、各單位自有業務辦事系統接入全省政務服務“好差評”系統,確保服務事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務渠道全覆蓋、差評整改反饋全覆蓋?!昂貌钤u”結果納入全市營商環境評價、高質量發展和績效考核指標體系。20206月底前,完成線上評價接入與市級線下評價接入;2020年底前,完成全市各地線上線下系統部署,實現政務服務評價全覆蓋。牽頭單位:市行政服務中心管委會、市信息化工作辦;責任單位:各縣(市、區)人民政府、市直各有關單位;完成時限:202012

  20.推進“12345”政務服務熱線建設。全面整合全市各級非緊急警務類熱線,建設全市統一的“吉安12345”政務服務熱線平臺,暢通企業群眾咨詢、求助、建議和投訴渠道。建立完善投訴問題閉環處理機制,確保群眾來電及時響應、全面受理、迅速反饋、有效解決。20206月底前,市級12345政務服務熱線平臺建成運行;2020年底前,完成市直有關熱線整合和市、縣12345政務服務熱線平臺與省級平臺對接,實現群眾“一號提訴求”。牽頭單位:市政府辦(政務服務辦)、市信息化工作辦;責任單位:各縣(市、區)人民政府、市直各有關單位;完成時限:20206

  21.健全政務服務管理體制。圍繞法治、高效、規范、廉潔的工作要求,進一步理順政務服務管理體制,健全政務服務管理制度,著力提升政務服務管理水平。創新政務服務督查方式,積極開展明察暗訪,督促“放管服”改革各項決策部署落到實處。通過設置意見箱、熱線電話、監督平臺、電子郵箱等多種方式,主動接受社會各界的綜合性評價。暢通新聞媒體監督,委托第三方獨立開展政務服務評估,健全問題快速核查整改機制,堅決革除“怕慢假庸散”作風頑疾。牽頭單位:市政府辦(政務服務辦);責任單位:各縣(市、區)人民政府、市直各有關單位;完成時限:202012

  22.加強政務服務干部隊伍建設。以“五型”政府建設為抓手,引導政務服務干部職工牢固樹立“今天再晚也是早,明天再早也是晚”的工作理念,大力弘揚“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔當”、“不為不辦找理由,只為辦好想辦法”、“擔當實干、馬上就辦”工作作風。做好“放管服”改革、營商環境領域及時獎勵推薦工作,讓改革成效明顯的單位和業績突出的干部得到獎勵。依托市委黨校、高等院校等,建立常態化培訓機制,提高政務服務系統干部隊伍業務能力。牽頭單位:市政府辦(政務服務辦)、市行政服務中心管委會;責任單位:各縣(市、區)人民政府、市直各有關單位;完成時限:202012

  三、工作措施

  23.強化責任落實。市政府辦(政務服務辦)負責全市贛府廳發〔20209號文件推進落實的統籌協調、督促檢查;市直各牽頭單位要按照任務分工,細化推進落實計劃,明確分管領導和具體責任人,加強督促協調,確保年度目標任務圓滿完成;各縣(市、區)政府要認真落實屬地責任,負責抓好贛府廳發〔20209號文件在本地的推進落實,確保各項改革任務走在全省前列。牽頭單位:市政府辦(政務服務辦);責任單位:各縣(市、區)人民政府、市直各有關單位;完成時限:202012

  24.強化調度推進。各縣(市、區)、市直各牽頭單位分別于630日、1230日前將推進落實情況形成書面材料,報市政府辦(政務服務辦)政務服務協調科(電話:8233561,郵箱:[email protected])。各地各單位要及時準確報送重點任務推進落實的有關信息,對進度滯后的工作任務,要查找問題、分析原因,確保各項重點任務有力有序推進。牽頭單位:市政府辦(政務服務辦);責任單位:各縣(市、區)人民政府、市直各有關單位;完成時限:202012

  25.強化輿論宣傳。要在實踐中不斷探索,善于發現問題、總結經驗,把行之有效的實踐經驗轉化為改革成果;要運用報刊、電視、網絡和新媒體等多種形式進行廣泛宣傳,及時準確發布改革信息,加強改革政策措施解讀,積極回應社會關切,凝聚各方共識,形成推進改革的良好氛圍。牽頭單位:市政府辦(政務服務辦);責任單位:各縣(市、區)人民政府、市直各有關單位;完成時限:202012

  26.強化督查考核。市政府辦(政務服務辦)將適時組織對各地各單位推進落實情況進行監督檢查,對落實有力、成效顯著的給予通報表揚;對落實不力、推諉扯皮、未按時限完成任務的要嚴肅追究責任。各地各單位推進落實情況將納入縣(市、區)高質量發展和市直單位績效管理考評內容,推動各項工作落實到位。牽頭單位:市政府辦(政務服務辦);責任單位:各縣(市、區)人民政府、市直各有關單位;完成時限:202012

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